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仁懷市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

作者:仁怀市政府办 来源:  發布日期:2019-06-28 10:05:16   浏览次数:   文章字号:   
索引號 000014349/2020-1075041 生效日期 2019-06-28 10:05:16 是否有效
文號 發布日期 2019-06-28 10:05:16
發布機構 公開形式 網站、文件、政府公報
公開方式 主動公開 公開範圍 面向社會
公開程序 部門編制,經辦公室審核後公開 公開時限 長期公開

  爲貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《省政府辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》(黔府辦發〔2019〕7號)和《遵義市人民政府辦公室關于做好全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度有關事項的通知》(遵府辦發〔2019〕7號)文件精神,切實做好全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)工作,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央關于全面依法治國和省委關于全面依法治省的各項決策部署,以依法有序、科學規範、便捷高效爲原則,緊密聯系實際,突出問題導向,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,著力解決行政執法中存在的不作爲、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題,促進嚴格規範公正文明執法,保障和監督行政機關有效履行職責,切實維護人民群衆合法權益,爲我市法治政府建設提供有力保障。

  二、工作目標

  推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,目标在于使行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可、行政征收征用等行政执法行为得到有效规范,行政执法公示制度机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。通过“三项制度”在全市乡镇(街道)政府(辦事处)、市政府各行政执法部门和直属机构中全面推行,实现执法信息公開透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,切实维护人民群众合法权益。

  三、主要任務和措施

  (一)全面推行行政執法公示制度

  重點是解決行政執法公示範圍不明確、公示平台不統一、公示程序不完善等問題。

  1.加強制度建設

  全市各行政執法部門要制定本部門《行政執法公示實施細則》,明確行政執法公示的範圍、內容、載體、程序等,具體包含事前、事中和事後公示等內容。(責任單位:各行政執法部門)

  2.強化事前公開

  (1)编制公布行政执法事项(随机抽查)清单。全市各行政执法部门要按照“谁执法、谁公示”的原则,明确行政执法主体、职责、权限、依据。编制公布随机抽查事项清单。所有执法事项全部纳入随机抽查的,可与行政执法事项合并为一个清单,并标注为“行政执法事项(随机抽查事项)清单”。其中依法开展委托执法的,应当注明受委托组织的有关情况和委托执法协议,报市司法局审核备案。同时,要通过门户网站、微信公众号、微博、手机客户端、辦事大厅、服務窗口等政務服務平台,逐项公示本部门依法享有的行政执法职责权限的名称、类型、依据、程序、监督方式、救济渠道等,并依据法律法规规章修改和部门机构职能调整等情况,动态调整公开信息。(责任单位:各行政执法部门)

  (2)编制公布行政执法人员名册。全市各行政执法部门要根据法律法规授权和“三定方案”规定,将所属行政执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等进行统计,在门户网站和辦事大厅、服務窗口等场所公布,接受监督,并报市司法局备案。同时,要结合执法证件年审工作,实行行政执法动态管理,建立行政执法退出机制。(责任单位:各行政执法部门)

  (3)编制公布执法流程图和服務指南。全市各行政执法部门要根据相关法律法规规章规定,按照行政执法类别,逐项编制本部门各类《行政执法流程图》,明确具体操作流程;编制《行政执法服務指南》,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容,引导社会公众获取公开信息,方便群众辦事。(责任单位:各行政执法部门)

  (4)編制權利告知書。明確行政相對人享有的陳述、申辯、聽證和救濟等權利。(責任單位:各行政執法部門)

  全市各行政執法部門應于2019年7月10日前完成以上編制公開任務。

  3.規範事中公示

  (1)嚴格持證上崗和亮證執法。全市各行政執法部門要嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未取得行政執法證的人員,不得從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執法工作。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,須主動出示合法有效的行政執法證件,亮明身份;要出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。(責任單位:各行政執法部門)

  (2)按規定著裝、佩戴標識。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。(責任單位:各行政執法部門)

  (3)严格信息明示。在政務服務窗口应设置岗位职责公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本等有关信息及事项办理过程中进度查询、投诉举报、咨询服務等信息。(责任单位:各行政执法部门)

  4.實行事後公開。全市各行政執法部門要及時主動公布行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法決定,及時接受社會監督。

  (1)限期公開執法決定。各行政執法部門要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,不得公開涉及國家秘密、商業秘密和行政相對人的身份證號、電話、住址等個人隱私內容,但法律、行政規定另有規定的除外。(責任單位:各行政執法部門)

  (2)建立健全执法决定信息公開发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当在3个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。(责任单位:各行政执法部门)

  (3)建立行政执法统计年报制度。全市各行政执法部门应当于每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关數據,并报市人民政府和上级主管部门。(责任单位:各行政执法部门)

  (二)全面推行行政執法全過程記錄制度

  重點解決適用法律不當、執法不公、執法文書不規範、執法記錄設備不齊全等問題。

  1.完善文字記錄。全市各行政執法部門要依據法律法規規章規定,參照執行上級主管部門的行政執法文書,作爲制作執法文書和規範執法用語的指引,開展規範化文字記錄工作,並按要求制作、保存、管理執法案卷。(責任單位:各行政執法部門)

  2.規範音像記錄。全市各行政執法部門要根據行政執法行爲的不同類別、階段、環節,采用照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等相應音像記錄設備和形式,充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規範執法的監督作用、依法履職的保障作用。同時,相關工作及設備采購經費納入財政預算。

  (1)分類推行音像記錄。做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行爲的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財産、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財産權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等易引發爭議的執法過程,要根據情況進行音像記錄。(責任單位:各行政執法部門)

  (2)建立健全執法音像記錄管理制度。全市各行政執法部門要于2019年7月底前,結合實際制定執法音像管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規範、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求,事項清單是管理。全市各行政執法部門可根據執法具體情況,配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。全市各行政執法部門要嚴格執行本系統全省統一的音像記錄事項清單和執法行爲用語指引,明確記錄的重點、標准和程序,指導執法人員規範文明開展音像記錄。(責任單位:各行政執法部門)

  3.严格记录归档。(1)建立完善执法案卷管理制度。全市各行政执法部门要加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关有关规定。(2)健全行政执法全过程數據化记录工作机制。全市各行政执法部门要健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程數據化记录工作机制,探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录存储方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中存储。(责任单位:各行政执法部门)

  4.发挥记录作用。全市各行政执法部门要加强记录资料信息的调阅审核,保证在执法决定作出前,各环节审核文字记录资料的同时,可调阅相应的音像记录资料。加强记录信息的事后數據统计分析,充分发挥全过程记录信息在行政决策、案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、争议处理和健全社会信用体系等工作中的作用。要建立执法全过程记录信息统计分析制度,汇总分析和充分利用执法全过程记录信息,发现行政执法薄弱环节,进一步改进改进执法工作,提升执法水平。(责任单位:各行政执法部门)

  (三)全面推行重大執法決定法制審核制度。法制審核是行政執法部門作出重大執法決定前的內部審核機制,是必經程序,全市各行政執法部門在作出重大執法決定之前,必須進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。重點是解決審核力量薄弱、審核程序不規範、審核把關不嚴等問題。

  1.明確審核機構和人員。全市各行政執法部門要明確具體負責本部門重大執法決定法制審核的工作機構和人員,于2019年7月5日前報市司法局備案,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。全市各行政執法部門要加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,原則上各行政執法部門的法制審核人員不少于本部門執法人員總數的5%。如本部門法制審核專業人員數量不足,可探索建立健全本部門法律顧問參與重大執法決定法制審核。(責任單位:各行政執法部門)

  2.明確審核範圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難複雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。全市各行政執法部門要結合本部門行政執法行爲的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,明確重大執法決定事項的標准,進一步界定本部門重大執法決定的範圍,制定《重大執法決定法制審核目錄》,並于2019年7月15日前報市司法局備案。(責任單位:各行政執法部門)

  3.明確審核內容。重點審核行政執法主體是否合規、行政執法人員是否具有執法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律是否准確、程序是否合法、行政裁量權基准運用是否適當、法律文書制作是否規範齊備、違法行爲是否涉嫌犯罪需要移送司法機關等內容。法制審核機構進行審核後,要根據不同情況,提出同意、變更、糾正、補充、移送等書面意見或建議。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理後再次報送法制審核。(責任單位:各行政執法部門)

  4.明確審核責任。全市各行政執法部門主要負責人對本部門作出的行政執法決定負總責,分管法制審核工作的負責人負直接責任。要明確法制審核流程、送審材料報送要求和審核方式、時限、責任,健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、准確性、完整性及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的合法性負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。(責任單位:各行政執法部門)

  (四)全面推進行政執法信息化建設

  1.加强信息化平台维护和运用。市司法局要统筹协调用好、维护好行政执法综合管理监督信息系统;全市各行政执法部门要充分利用已有信息系统和數據资源,逐步构建操作信息化、文书數據化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系。要大力推行执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。要认真落实推动政務服務“一网通办”,依托电子政務外网开展网上行政服務工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让數據多跑路、群众少跑腿。(责任单位:市司法局、市工业商务局、市营商环境建设局、各行政执法部门)

  2.推进信息共享。依托行政执法综合管理监督信息系统,完善行政执法數據汇集和信息共享机制,打通信息壁垒,实现數據共享互通。(责任单位:市司法局、市工业商务局、市营商环境建设局、各行政执法部门)

  3.强化智能应用。充分利用行政执法综合管理监督信息系统的语音识别、文本分析等技术对行政执法信息數據资源进行分析挖掘,发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用,聚焦争议焦点,向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息,提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政执法自由裁量权,确保执法尺度统一。加强对行政执法大數據的关联分析、深化应用,及时发现解决行政执法部门在履行政府职能、管理经济社会事务中的新情况、新问题。(责任单位:市司法局、市工业商务局、各行政执法部门)

  四、實施步驟

  (一)安排部署階段(2019年6月)

  全市各乡镇(街道)政府(辦事处)和市政府各行政执法部门,各直属机构要按照本实施方案的要求,结合部门实际和行政执法的类别、执法层级等制定推行“三项制度”具体工作方案,细化工作措施,明确时间表、分管负责人、责任人和具体措施,于2019年7月10日前报市司法局备案。

  (二)組織培訓階段(2019年7月中旬)

  由市司法局牵头,各行政执法部门配合,组织全市各级行政执法人员登录“贵州行政执法(监督)人员公共法律知识培训系统”参加“行政执法中的‘三项制度’课程”网络培训学习,切实提高行政执法人员的执法能力和水平。同时,市司法局要组织全市行政执法部门信息管理员对行政执法综合管理监督信息系统进行全方位的培训,确保系统數據录入全面真实。

  (三)全面實施階段(2019年8月起)

  全市各級行政執法部門要全面、嚴格、規範實施“三項制度”,確保依法履行法定職責,更好保障全市經濟社會發展,切實維護好人民群衆合法權益。

  五、組織保障

  (一)加強組織領導。爲加強對全面推行“三項制度”工作的領導,成立以市人民政府市長汪能科同志爲組長,副市長冉擁軍、鄧帆、胡傑、劉幫濤、陳晉朝、賈世賢、郭亮同志爲副組長,市委編辦、市司法局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康局、市農業農村局、市發展改革局、市財政局、市工業商務局、市營商環境建設局、市綜合行政執法局、市市場監管局等部門負責同志爲成員的工作領導小組。領導小組辦公室設在市司法局。全市各級各部門要切實加強對全面推行三項制度改革工作的組織領導,建立健全領導機制,落實職責分工,優化工作程序,強化制度約束,提升工作質效。

  (二)加强宣传引导。全市各乡镇(街道)人民政府(辦事处)、市政府各行政执法部门、各直属机构要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强对全面推行“三项制度”的宣传,通过政府网站、报刊、电视、网络、新媒体等方式,全方位宣传“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,发挥示范带动作用,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

  (三)加強經費保障。全市各行政執法部門要建立責任明確、管理規範、投入穩定的執法經費保障機制,保障依法履職所需的執法裝備、經費。嚴格執行省級行政執法部門會同省財政廳制定的本系統行政執法部門執法裝備配備標准、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。

  (四)加強督查考核。將“三項制度”推行情況納入全市各級各部門法治政府建設目標考核體系。全市各行政執法部門應于每年12月10日前將本部門推行“三項制度”的工作總結報市司法局備案(市司法局行政執法“三項制度”工作聯系人:石照英,電話:22233620)。市司法局要牽頭組織對全市各級各部門推行“三項制度”情況進行督查,並形成書面報告于每年年底前報市政府。同時,對工作不力的,要及時督促整改;對工作中出現問題造成不良後果的單位及人員,要予以通報批評並依紀依法予以問責。

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